歐美日前簽署了開放天空第二階段協(xié)議，這是雙方在構建跨大西洋統(tǒng)一航空市場進程中邁出的至關重要的一步。歐盟委員會負責交通事務的副主席卡拉斯指出，新協(xié)議標志著歐美航空業(yè)互利合作關系又邁進一步，這對旅客、貨運企業(yè)、機場和航空公司來說都是好消息，因為新協(xié)議使航空運輸企業(yè)獲得更多的商業(yè)機遇和在拓展業(yè)務方面有法可依。
　　業(yè)內分析人士指出，歐美開放天空第二階段協(xié)議為跨大西洋航空市場的完全開放進一步清除了障礙。歐美空運量約占全球空運總量的60％，第二階段協(xié)議的簽署生效實施意味著跨大西洋統(tǒng)一航空市場的形成，必將對世界空運市場產生重大而深遠的影響。
　　經(jīng)過持久談判終達成協(xié)議
　　歐美開放天空第二階段協(xié)議是建立在雙方于2007年簽訂的開放天空第一階段協(xié)議的基礎上的。2003年6月，歐美開始就開放天空進行談判，在經(jīng)歷近4年的11輪談判之后，雙方于2007年4月30日簽署開放天空第一階段協(xié)議，并于2008年3月30日正式生效實施。
　　歐美開放天空第一階段協(xié)議無疑是世界上最為重要的航空服務協(xié)議，拉開了跨大西洋統(tǒng)一航空市場建設的序幕。該協(xié)議取代了過去歐盟成員國與美國達成的雙邊航空協(xié)議，要求歐美彼此向對方開放航空服務業(yè)市場，即允許歐美航空公司在任意的歐盟與美國城市之間經(jīng)營跨大西洋航線。而在此之前，歐盟成員國航空公司只能根據(jù)本國與美國達成的雙邊航空協(xié)議經(jīng)營本國往返美國的航線，而不能經(jīng)營其他歐盟成員國往返美國的航線。根據(jù)第一階段協(xié)議，歐盟航空公司可以經(jīng)營從歐盟成員國到美國的航線。如英國航空公司就可以經(jīng)營從巴黎到紐約的航線。這種安排實際上就是將歐美這兩個占全球近三分之二份額的航空市場有機地聯(lián)合起來。
　　實踐表明，第一階段協(xié)議促使歐美航空企業(yè)進入到過去曾長期被保護的市場，進一步鼓勵競爭、促進就業(yè)和降低運營成本及機票價格。統(tǒng)計資料顯示，就在第一階段協(xié)議實施后的2008年第二季度，歐美之間的航班比2007年第二季度增加了8％，從倫敦希思羅機場飛往美國的航班每日增加18班次，增幅超過20％，從西班牙和愛爾蘭飛往美國的航班也出現(xiàn)了明顯的增加。
　　不過，第一階段協(xié)議雖讓歐美航空公司在經(jīng)營跨大西洋航線過程中獲得更多的市場準入，但卻沒有能夠直接解決有關歐美航空公司所有權和控制權這樣的關鍵問題。其實，早在第一階段談判中，歐盟就主張歐美不僅要進一步開放航線，而且還要實現(xiàn)航空業(yè)投資領域的相互開放。然而，歐美在第一階段協(xié)議中并未能就航空領域投資開放達成一致。美國雖允許歐盟投資者持有美國航空公司超過50％的股份，但擁有的投票權不得超過25％的上限；歐盟則將美國投資者在歐盟航空公司的投票權限制在49％以內。不過，歐盟在通過第一階段協(xié)議時附加了一個條件，即明確要求美國必須在2010年前就放寬航空業(yè)投資限制問題作出讓步，否則將收回給予美國航空公司的優(yōu)惠安排。因此，第二階段談判就是要重點解決投資開放這樣的問題。除此之外，歐盟還希望在第二階段談判中促使美國進一步開放國內航線。歐盟一直認為，歐盟允許美國航空公司經(jīng)營歐盟內部各成員國之間的航線，而美國卻不允許歐盟航空公司經(jīng)營美國國內航線，這種做法有失公平。
　　總的看來，歐盟基于建立歐盟內部統(tǒng)一大市場的成功經(jīng)驗，提議歐美雙方修改清除那些限制外國資本進入本國航空業(yè)的法規(guī)條款，以便讓航空企業(yè)也能像其他行業(yè)的企業(yè)那樣正常相互參股和并購重組。因此，歐盟一直是歐美開放天空談判的積極推動者，尤其是在投資開放方面。分析人士指出，歐盟之所以極力主張歐美航空業(yè)投資開放，是因為美國航空公司近些年來的經(jīng)營狀況和整體業(yè)績相對遜色于歐盟同行，總體上處于守勢，現(xiàn)階段開放投資顯然有利于歐盟航空企業(yè)對美國同行發(fā)起并購攻勢。然而，美國國會迫于國內產業(yè)界壓力，一直不同意修改相關立法，為開放航空業(yè)投資開綠燈。美國政府也明確表示，讓外國投資者控制美國航空企業(yè)，有可能會危及國家安全的隱患。
　　當然，美國在開放天空談判中也有訴求，其中最主要的就是反對歐盟把美國航空公司納入其溫室氣體排放交易機制。歐盟規(guī)定，自2012年起，凡經(jīng)營歐盟內部航線的航空公司將被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量低于限額的航空公司可出售其限額剩余部分，而排放總量超標的公司則必須購買超出限額的部分，部分美國航空公司也將在強制減排之列。
　　為解決航空業(yè)投資開放問題和加強雙方在法規(guī)監(jiān)管方面的合作，歐美于2008年5月開始開放天空第二階段談判。在2009年11月舉行的歐美峰會上，雙方領導人都表示在2010年完成歐美開放天空第二階段談判并簽署相關協(xié)議的愿望。歐美雙方的談判者在經(jīng)過了8輪艱苦的談判之后，終于在2010年3月25日達成協(xié)議草案，然后在2010年6月提交給各自的政府部門批準通過，并于2010年6月24日正式簽署。
　　投資開放和加強監(jiān)管成為重點
　　歐美開放天空第二階段協(xié)議中最為重要的內容之一就是實現(xiàn)歐美航空業(yè)的投資開放。新協(xié)議要求歐美在對等原則的基礎上放松對航空公司所有權和控制權的管制。目前，美國法律規(guī)定外國人在美國航空企業(yè)中擁有的投票權不得超過25％，而歐盟法規(guī)則將美國人在歐盟航空企業(yè)中擁有的控股權限制在49％以下。新協(xié)議提出，如果美國修改立法允許歐盟投資者持有美國航空企業(yè)的多數(shù)股份，歐盟也會作出對等的安排，允許美國投資者持有歐盟航空企業(yè)的多數(shù)股份。分析人士指出，歐美航空業(yè)投資開放必然大大促進歐美航空公司之間進行資源整合和兼并重組，意味著歐美資本今后能夠控股對方航空公司，從而使歐美航空公司能在對方空運市場上獲得更多的市場準入和商業(yè)機會。
　　新協(xié)議促使歐美加強在航空領域溫室氣體排放、法規(guī)和安全等管理標準方面的合作，主要體現(xiàn)在以下幾大方面：
　　一是新協(xié)議促進歐美在環(huán)保方面進行更緊密的合作，并提出解決航空業(yè)面臨環(huán)境挑戰(zhàn)的基礎框架。新協(xié)議要求歐美在飛機溫室氣體排放、燃料和噪音等方面的法規(guī)變得一致起來，提出要確保溫室氣體排放交易機制的連續(xù)性和避免重復計算溫室氣體排放量以降低環(huán)保措施給航空公司和乘客帶來的成本，增強基于噪音的機場運營限制措施（如夜間飛行禁令）的透明度，加強在綠色技術、燃料和空中交通管理等領域的合作。
　　二是新協(xié)議要求相互承認對方的法規(guī)監(jiān)管部門的決定。這將大大簡化程序手續(xù)，幫助航空公司降低在應對法規(guī)監(jiān)管方面的成本。如當一家歐盟航空公司向美方提出在美國開業(yè)申請時，美國有關當局在審批過程中將會尊重和接受歐盟成員國相關監(jiān)管部門有關該公司財務狀況、經(jīng)營能力等方面的評估決定。
　　三是新協(xié)議進一步提高雙方在安全方面的合作水平，其中包括最大限度地發(fā)揮彼此安全設施和措施的效率、對新的安全威脅迅速采取協(xié)調應對措施和在采取新的安保措施之前與對方進行協(xié)商等。新協(xié)議通過聯(lián)合安全倡議、一站式安全等方式來避免不必要的重復程序。所有這些安全措施在方便乘客旅行的同時能最大限度地確保航空運輸安全和降低航空企業(yè)的運營成本。
　　此外，新協(xié)議還清除了至今仍阻礙著歐美航空市場正常發(fā)展的市場準入壁壘，使雙方航空企業(yè)獲得明顯的商業(yè)利益，其中最明顯的就是新協(xié)議允許歐盟航空公司進入美國政府的飛行美國計劃。飛行美國計劃主要是指美國政府出資購買機票的公務飛行，并規(guī)定只有美國國內航空公司才能提供美國政府公務飛行服務。新協(xié)議規(guī)定，歐盟航空公司在提供美國政府公務飛行服務方面可以享受與美國國內航空公司同等的待遇。

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