在前段時間政府相關部門對民航業(yè)航權時刻審批方面的調查不斷升級后，民航管理部門也開始對航權時刻審批制度進一步改革。昨天，民航局在其網(wǎng)站上公布了《關于印發(fā)2010/11年冬春航季國內航線經(jīng)營許可和航班評審規(guī)則的通知》（下稱《通知》），這是每年兩次的航班時刻申請歷史上，負責審批航班時刻的管理機構首次公開詳細的審批標準。
　　標準明確
　　對于新開辟航線的經(jīng)營許可，民航局規(guī)定了優(yōu)先進入公司的次序：其中有主運營基地公司的，主運營基地公司優(yōu)先進入；有非主運營基地公司和非基地公司的，非主運營基地公司優(yōu)先進入；均為主運營、非主運營基地公司或非基地公司時，根據(jù)五率加權積分排名順序進入。同一分值時，按航班執(zhí)行率排序，最多允許兩家公司同時進入。
　　五率是指事故征候萬時率、航班正常率、定期航班執(zhí)行率、旅客投訴率、政府基金繳納率，這些將作為未來獲得航班許可評審的重要標準。記者獲得的民航各公司上半年五率排名表顯示，海航旗下的大新華和西部航空以及南航在五率排名中位列前三，而河北航空、奧凱航空以及河南航空則排名靠后。
　　民航局方面表示，此次還確立了幾個審批的大原則，比如不斷完善三大門戶復合樞紐和區(qū)域樞紐航線網(wǎng)絡結構；對資源緊張的機場實施航班總量調控，繼續(xù)引導、促進和扶持老、少、邊、窮、紅色旅游地區(qū)和支線航空運輸?shù)陌l(fā)展，繼續(xù)完善西部地區(qū)航線網(wǎng)絡等。
　　值得注意的是，根據(jù)《通知》的規(guī)定，航空公司在冬春航季換季后，將很難申請到涉及京、滬、廣三大城市四個機場的新航線。
　　《通知》指出，在北京首都、上海虹橋/浦東、廣州白云三大城市四個機場航班時刻資源緊張情況未緩解前，除新投入使用機場開航和涉及完善網(wǎng)絡布局需增加航班及新辟無航空公司經(jīng)營航線外，本航季原則上不受理涉及三大城市四個機場新增航線許可和航班申請。對旅客吞吐量在30萬人次以下的機場，經(jīng)營至北京、上海、廣州的航班已達到每天一班的，原則上不再批準增加該機場至北京、上海、廣州的航線航班。而北京、上海、廣州三大航線，也要盡量安排大座級飛機，原則上不增加班次和進入新公司，該范圍亦不安排任何經(jīng)停和串飛航班。
　　《通知》也強調，將繼續(xù)鼓勵和支持航空公司開辟和加密至新疆地區(qū)和西藏地區(qū)的航線航班，完善航線網(wǎng)絡。
　　監(jiān)管與懲罰
　　此外，在航班時刻獲得后的實際運用方面，《通知》也加大了監(jiān)督管理力度，規(guī)定航空公司在獲得新航線經(jīng)營許可后，未按規(guī)定日期開航的，由民航局或民航地區(qū)管理局撤/注銷其航線經(jīng)營許可，依評審時排名次序先后確定新的執(zhí)飛航空公司。同時，因公司自身原因上年同航季和上個航季航班計劃執(zhí)行率均不足50%的，撤銷國內航線經(jīng)營許可核準書，且兩年內不再受理該航線或相關航段的航線經(jīng)營許可申請。
　　新增核準管理航線許可，許可證注明的開航日期起60日內未安排航班計劃的，撤銷國內航線經(jīng)營許可核準書，且兩年內不再受理該航線或相關航段的航線經(jīng)營許可申請。
　　因公司自身原因上年同航季和上個航季航班計劃執(zhí)行率均不足50%的，注銷國內航線經(jīng)營許可登記證，且兩年內不予重新登記。
　　最近一年，民航管理局方面一直比較重視航班時刻審批和管理方面的改進。不過，一家民營航空公司高管指出，在可以說是作為航空公司生命線的航班時刻審批的相關流程中，只要涉及到人的因素，都很難保證絕對的公平、公正。歸根結底還是我國的航線航班時刻資源太緊張。目前，我國80%的天空還是軍管，而機場對吞吐量的預計也總是滯后，導致剛擴建就飽和，一浪費就是五年、十年。因此，最根本還是要做好規(guī)劃，加快機場擴建，解決航線航班時刻供不應求的問題。

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